截至目前,浙江省宁波市北仑区有60周岁及以上户籍老人约11.1万人,占户籍总人口约四分之一,其中80周岁及以上户籍高龄老人约1.5万人。面对严峻的人口老龄化问题,该区紧扣《宁波市养老服务体系建设“十四五”规划》,出台《推进“在仑暖养”养老服务高质量发展实施方案》,奋力打造“浙里康养”北仑模式,各类服务提质增效,基本形成养老服务支撑、供给、帮扶体系。
共建,突出整合,构建完善的养老服务支撑体系
完善为老服务工作体系。成立以区长为主要负责人的北仑区为老服务体系建设领导小组,充分发挥发改、财政、住建等22个部门共同参与的作用。制定一系列养老服务政策文件,出台《北仑区人民政府关于全面推进居家养老服务工作的实施意见》,落实了免费居家上门服务、老年人人身伤害意外险等为老服务措施;出台《北仑区助力共同富裕示范先行区建设推进“在仑暖养”养老服务高质量发展实施方案》,实现“机构安养”“社区宜养”“智慧助养”“人才护养”。
完善养老服务保障体系。联合区卫健、住建、教育等部门,强化部门多跨联动。区卫健局推进安装老年人防跌倒设施工作,发放老年人防丢失手环;区住建局将社区居家养老服务设施用房纳入新建住宅规划,要求新建住宅小区的居家养老服务用房按照每百户不少于20平方米的建筑面积标准配建;区教育局将街道标准化社区老年大学建设列入市终身教育“双高”建设工程,推动建设街道标准化社区老年大学。
完善养老服务理论体系。与复旦大学社会发展与公共政策研究院签订社会养老服务政、产、学、研战略合作协议,开展社会养老领域全方位合作。在北仑小港街道红联社区试点探索社区为老服务体系,成功探索打造“整合式”社区居家养老服务模式,建立“公助、共助、互助、自助”“四助”结合机制,促进了社会养老资源的整合与共享。为着力满足老年人“周边、身边、床边”的服务需求,持续完善社会、社区、家庭多层次养老服务体系,形成了“三边”“四助”等一系列为老服务成果,老年人的幸福感和获得感有了明显提升。
共享,应对需求,打造优质的养老服务供给体系
应对刚需,实现机构安养。针对全区养老机构设施设备老旧、安全隐患多的问题,北仑区开展了公办养老机构“提质暖居”三年专项攻坚行动,投入8000万元,共完成5个街道敬老院改造提升任务,改造建筑面积共计18394平方米。为实现康复和养老资源的有机结合,北仑区在北仑宗瑞医院、霞浦街道敬老院等养老服务机构进行康养联合体建设,为各类老年人提供全方位、综合性、一体化的康养照护服务,有效解决因老龄化衍生的健康保障难题。构建“急症快医、慢病细养、失能近护”三位一体的医康养服务体系。念好“快医、细养、近护”六字诀,北仑区探索医康养融合发展新举措在浙江省基本养老服务体系现场会上交流推广。推动养老机构认知症专区建设,在条件成熟的养老机构设置认知障碍照护专区,建设床位76张。建立区级养老护理员培训基地,同时加强与职业院校对接,定期举办“线上+线下”“实操+理论”相结合的养老护理人员职业技能提升培训班。开展“港城技能之星”养老护理员职业技能竞赛,推广“以赛代评”人才选拔模式。2022年新增持证护理员共113人,每万名老年人口拥有持证养老护理员人数已达29名。
应对急需,实现三个转型。整合式转型。改变过去单一的居家养老服务模式,在红联社区推行整合式社区居家养老服务模式,为老年人提供日间照护、长期照护、康养医护、助餐等养老服务。建成新碶街道星阳5A级居家养老服务中心,打造宁波“未来社区”中第一家专业化运营的5A级居家养老服务中心,打造“未来社区”居家养老新模式。家院互融转型。推动养老机构、居家养老服务中心和老年人家庭的互动互融,围绕老年人身边和床边,将最优质的养老服务延伸到老人家门口,促进“老人来机构”向“服务到家庭”的转变,提供送餐上门、办事上门、医疗上门等一系列居家养老服务。智慧化转型。打造一批智慧阵地,开发了北仑区智慧养老服务平台,成立了北仑区智慧养老服务中心。依托该平台,实现了数据互通,打通了老人与子女、社区、服务机构之间的联络壁垒,创新了社区养老“智助”模式。建成北仑区中心福利院智慧公办养老机构,实现智慧服务、智慧照护、智慧交流、智慧管理、智慧安防等“五位一体”应用场景。
应对普需,实现供给多元。针对全区居家养老产业化程度不高、功能不齐全的现状,培育多元化的养老服务市场。先后引进了上海九如城、上海福寿康等一批专业化的养老服务企业参与到全区养老服务市场中,提升养老服务水平。通过政府购买服务的方式,为全区80周岁以上老年人每月提供3小时的免费居家养老上门服务。2022年,为8000余名高龄居家老年人累计提供10万余小时的免费居家养老上门服务。开展困难老年人家庭适老化改造,创新“菜单式”适老化改造模式,将适老化改造工程分解为58个菜单项目,供老人家庭灵活组合。开展家庭照护者培训,目前共为1800余名家庭照护者开展了培训,帮助家庭成员减轻护理压力。
共助,锚定共富,打造多元的养老服务帮扶体系
开展“膳行北仑”公益助餐活动。广泛动员社会各界参与养老公益活动,吸引19家爱心企业和团体与47家“爱心食堂”结对资助,共捐助310万元,受益老人近2000人,破解了全区“爱心食堂”运营经费紧张的难题。
创新“时间银行”公益服务项目。在戚家山街道试点开展“时间银行”公益服务活动,邀请爱心企业捐赠养老资金,志愿者可凭“储蓄时间”提前兑换爱心实物或商户优惠。目前,已有187名助老志愿者在线注册,429名高龄老人受益。
精心打造“幸福来敲门”特色志愿服务品牌。创新居家养老帮扶机制,以低龄结对高龄为主要方式、专业化的志愿组织定向帮扶为补充,为全区80周岁以上病残、独居、高龄老人开展生活照料、安全守护、康复保健、精神慰藉、文化娱乐5大类10大项为老服务。